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    市政府新聞辦5月9日舉行市政府新聞發(fā)布會，市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷介紹了2018年本市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)措施有關(guān)情況。市發(fā)改委副主任章雄、市財(cái)政局巡視員袁白薇、市人社局副局長費(fèi)予清、市編辦副主任金躍明、市稅務(wù)局總審計(jì)師李明出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

　　一、總體考慮

　　2017年，本市根據(jù)國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”的總體要求，出臺六方面15項(xiàng)政策舉措，全年新增減負(fù)超過530億元，2016年和2017年兩輪措施合計(jì)減負(fù)超過1530億元。

　　2018年，本市以十九大精神為指引，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國兩會以來國家有關(guān)要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“破”、“立”、“降”為重點(diǎn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)打造行政審批最少、收費(fèi)最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環(huán)境，以政府收入的“減”，換取企業(yè)效益的“加”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“乘”。一是全面落實(shí)國家新要求。深入貫徹國家簡政減稅減費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境等總體要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪降本減負(fù)舉措，激發(fā)市場活力。二是多措并舉精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持問需問計(jì)于企，找準(zhǔn)企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，從稅、費(fèi)、政府性基金、社保繳費(fèi)等政府收入構(gòu)成入手，多措并舉，精準(zhǔn)施策，實(shí)施減負(fù)政策組合拳。三是制度創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境。立足于建設(shè)“五個(gè)中心”和卓越的全球城市，打響上?！八拇笃放啤保盐罩匾母锵刃邢仍?、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇，加大行政審批制度改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)城市創(chuàng)造力和競爭力。

　　二、主要措施

　　全面貫徹國家降成本總體要求，實(shí)施9方面18項(xiàng)政策舉措，預(yù)計(jì)新增減負(fù)500億元左右，另清退保證金約142億元。

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　　全面落實(shí)國家減稅政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)：

　　1、調(diào)整增值稅稅率。自今年5月1日起，對納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調(diào)整為16%、10%。

　　2、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)。自今年5月1日起，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在今年年底前允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。

　　3、實(shí)施部分企業(yè)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額一次性退還政策。對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。

　　此外，落實(shí)4月25日國務(wù)院常務(wù)會議決定再推出的7項(xiàng)減稅措施，包括提高減半征收企業(yè)所得稅小微企業(yè)應(yīng)納稅所得額上限，將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年等。

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　　4、降低殘保金征繳水平。貫徹國家要求，將殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限從本市社平工資的3倍降至2倍。

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　　5、落實(shí)國家清費(fèi)舉措。一是按照國家有關(guān)排污費(fèi)改稅政策要求，停征原排污費(fèi)中的VOCs收費(fèi)項(xiàng)目；二是降低部分無線電頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6、降低4項(xiàng)地方權(quán)限行政事業(yè)性收費(fèi)。一是解決電力接入最后1公里問題，研究城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)優(yōu)惠方案。二是推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)政策統(tǒng)一，停止對租賃房屋、場地使用土地的外資企業(yè)征收土地使用費(fèi)。三是降低藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費(fèi)30%。四是規(guī)范特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，總體降標(biāo)30%左右。

　　7、降低部分政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。一是完善單位生活垃圾處置費(fèi)差異化收費(fèi)政策，推進(jìn)單位餐廚垃圾差異化收費(fèi)試點(diǎn)，待條件成熟后逐步擴(kuò)大到全市范圍。二是規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，對于法律法規(guī)明確可作為行政審批前置條件并允許收費(fèi)的中介服務(wù)，實(shí)行目錄化管理，明示付費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對法律法規(guī)沒有規(guī)定的，不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評估評審報(bào)告。加大對涉企中介服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查處電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為。

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　　8、降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。貫徹國家要求，將工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率下調(diào)50%，期限為1年，下調(diào)后本市平均費(fèi)率為0.22%左右。

　　9、優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)政策。貫徹國家要求：一是將階段性下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率0.5個(gè)百分點(diǎn)的政策執(zhí)行期限，延長至2019年4月30日。二是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策覆蓋面，對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

　　10、暫停征收企業(yè)欠薪保障費(fèi)。自2018年度起，對企業(yè)暫停征收欠薪保障費(fèi)。

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　　11、降低港口物流成本。調(diào)降外貿(mào)本港集裝箱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低港口物流成本。

　　12、降低車輛通行成本。一是延續(xù)本市現(xiàn)有ETC通行費(fèi)95折優(yōu)惠政策，推進(jìn)貨運(yùn)車輛安裝ETC，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。二是落實(shí)國家要求，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。

　　（六）降低能源成本

　　13、降低企業(yè)用電成本。根據(jù)國家部署，降低工商企業(yè)用電成本：一是取消臨時(shí)接電費(fèi)，減免余壓、余熱、余氣自備電廠政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。二是通過區(qū)域電網(wǎng)和跨省區(qū)輸電價(jià)格改革、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)等措施，降低工商業(yè)銷售電價(jià)。三是落實(shí)國家降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)增值稅率、降低重大水利工程建設(shè)基金、擴(kuò)大跨省區(qū)電能交易規(guī)模等措施，進(jìn)一步降低工商企業(yè)用電成本。

　　14、降低用氣價(jià)格。一是降低城市燃?xì)獾姆蔷用裼脩籼烊粴鈨r(jià)格，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是降低洋山港LNG管輸價(jià)格，加強(qiáng)管輸價(jià)格管理。三是改革上海化工區(qū)天然氣供應(yīng)模式和價(jià)格機(jī)制，改善營商環(huán)境。

　　（七）降低融資及資金周轉(zhuǎn)成本

　　15、完善融資擔(dān)保政策。爭取國家融資擔(dān)?；鹬С?，繼續(xù)推動(dòng)政府設(shè)立的上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；痖_展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)。推進(jìn)新型“政銀擔(dān)”合作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)融資信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善融資擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

　　16、清退住宅物業(yè)保修金。貫徹國家要求，自今年1月1日起停止收取住宅物業(yè)保修金，原則上在6月底前完成清退。

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　　17、深化行政審批制度改革。一是進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，加大簡政放權(quán)力度，再取消和調(diào)整行政審批、評估評審等事項(xiàng)150項(xiàng)左右；清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。二是進(jìn)一步優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批時(shí)間比法定時(shí)間壓縮1/3，重大制造業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間比法定時(shí)間壓縮1/2。三是深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索聯(lián)合檢查，實(shí)施分類監(jiān)管，選擇相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、市場實(shí)施包容審慎監(jiān)管。四是深化網(wǎng)上辦事工作，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，做到企業(yè)市場準(zhǔn)入“一網(wǎng)通辦”；建設(shè)完善開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互共享利用、各環(huán)節(jié)同步并聯(lián)辦理，材料齊全3天可領(lǐng)照、5天可營業(yè)；實(shí)施智能化審批、智能化監(jiān)管、智能化服務(wù)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。

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　　18、鼓勵(lì)區(qū)域開展降成本試點(diǎn)。選擇部分區(qū)和開發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開展部分領(lǐng)域降成本試點(diǎn)，探索降低能源成本、物流成本、制度性交易成本等新路徑，先行先試，為全市面上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境積累經(jīng)驗(yàn)做法。

　　三、實(shí)施保障

　　為統(tǒng)籌實(shí)施上述政策，本市將完善三項(xiàng)工作機(jī)制：

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善本市降成本工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)和有序推進(jìn)；各職能部門加強(qiáng)與國家部委溝通對接，按規(guī)定程序推進(jìn)政策落實(shí)落地。二是財(cái)政保障機(jī)制。實(shí)施上述減負(fù)措施后，有關(guān)部門和所屬事業(yè)單位依法履行管理職能的必需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政審核后通過預(yù)算予以安排，保障工作正常開展；市財(cái)政局會同相關(guān)部門做好評估測算，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，按規(guī)定程序辦理。三是考核評估機(jī)制。將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)措施落實(shí)情況納入市、區(qū)兩級政府督辦范圍，市有關(guān)部門及各區(qū)、試點(diǎn)區(qū)域在每季度末將推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)送市發(fā)展改革委，加強(qiáng)考核檢查。減免、緩征等部分階段性政策，由市主管部門根據(jù)政策后評估情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

來源：市政府新聞辦

整理：久順企管